解决城镇化问题的积极措施_城镇化解决方案

我国新型城镇化发展的对策

新型城镇化建设在国内农村的发展中起着重要作用，发挥了重大的成效。实现了粮食生产实现十一连增，农民收入持续增长，农村基础设施建设不断加强，农村事业稳步发展等明显成效。

解决城镇化问题的积极措施_城镇化解决方案

解决城镇化问题的积极措施_城镇化解决方案

解决城镇化问题的积极措施_城镇化解决方案

但是在新型城镇化的建设和发展过程中，不可避免地会出现一些问题，本文对此做系统分析，并提出了解决对策。

在现实实践中，一些基层干部对新型城镇化建设理解上有偏，认为新型城镇化建设就是新村庄建设，农民住上统一规划建设的楼房就是新农村的标志，由此大规模搞“政绩工程”，甚至提出村民整体搬迁的思路。产生的消极后果是一方面导致了劳民伤财、增加农民负担，另一方面，也使实施新型城镇化建设的惠民政策在农民群众心目中大打折扣。

新型城镇化的要求是不断提升城镇化建设的质量内涵。与传统提法比较，新型城镇化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城镇化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

长期以来，我们习惯于粗放式用地、用能，提出新型城镇化后必须从思想上明确走资源节约、环境友好之路的重要性；过去我们主要依靠中心城市带动，提出新型城镇化后更应该强调城市群、大中小城市和小城镇协调配合发展的必然性。

如何积极稳妥地推进城镇化

推进城镇化是优化城镇经济结构，促进国民经济良性循环和协调发展的重大措施。

我国不同地区的经济发展水平和市场发育程序异很大，要从各地的实际情况出发推进城镇化，逐步形成合理的城镇关系。

城镇化的基本方向和发展重点是：在着重发展小城镇的同时，积极发展中小城市，完善区域性中心城市功能，发挥大城市的辐射带动作用，提高各类城市的规划、建设和综合管理水平，走出一条符合我国国情、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。经过未来10年的努力和发展，适应市场经济体制的新型城乡关系基本确立，城镇化滞后的状况初步得到扭转，城乡结构得到改善，城乡距明显缩小；城镇经济实力增强，城镇发展质量提高，城镇功能进一步完善，各类城镇的要素集聚、辐射和带动力进一步提高；分工有序、功能完善、布局合理、结构协调的城镇体系框架初步形成。

中小城市发展的重点不在于增加数量，主要是壮大城市规模，完善功能，调整布局，增强吸引力。要完善区域性中心城市功能，发挥大城市的带动作用。因此要重点充实提高区域性中心城市。

提高城市综合管理水平。城市综合管理水平直接关系到城镇化和城镇发展的质量，关系到城镇竞争力的提高。要加强各类城镇综合管理能力的建设，特别是加强大中城市综合管理能力的建设，强化城镇规划和管理队伍的建设，提高城市管理的信息化程度，推进城镇管理的法制化。要通过有效的城镇社区组织和管理，培养市民的参与意识，加强城镇公共治安和公共秩序的建设和管理。

如何推进城镇化建设

的提出，要完善城镇化健康发展的体制机制，抓住了新型城镇化推进中的突出矛盾。城镇化是一个围绕“人的发展”提供机会均等、保障一致的同等待遇的过程，是一个使各个阶层都能自主选择、参与发展和享受发展成果的过程，也是一个各类要素市场化协同推进的过程，涉及户籍、土地、财税、产业体制、保障等方方面面的改革。实现城镇化的健康、高质量和协调发展，必须进一步完善体制机制。

深化土地制度改革，建立城乡统一的用地市场。土地关系到农民的切身利益，也关系到城乡统筹的顺利推进。土地制度的改革方向是建立产权明晰、归属明确的农村土地产权制度，并在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。同时要着力盘活“两头”：一是对于城镇土地要围绕“盘活存量、严控增量”的要求，提高城镇土地的利用绩效，重点针对各类工业园区闲置的工业用地进行深度整合与二次开发；二是在推进土地承包经营权确权与流转的基础上，进一步促进农用地的集约高效与规模化运作，建立健全耕地保护激励机制，确保耕地占补平衡。

加快户籍制度改革，实现农民市民化的分类指引与有序推进。完善户籍制度重点要解决“半城镇化”问题，一方面要分类指引，针对有进城意愿的农村转移人口，积极探索“积分制”等各类“进城”机制，着力为其提供平等的市民身份和待遇，享受城镇的保障、医疗、教育等公共服务；针对没有进城意愿的农村人口，要确保其农民权益不受伤害，走就地城镇化道路。一方面要有序推进，探索有序和梯度放开的机制，严格控制特大城市的人口规模，限度地降低大中城市的落户准入门槛，全面放开建制镇和小城市落户限制，人口有序流动。同时，要推动进城人员由简单的进入城市向生产生活方式、思维方式、行为习惯等全方位的深度城镇化转变。

创新城镇化融资机制，建立多元化资金投入渠道。新型城镇化涉及基础设施建设、住房、医疗、教育等多元化的融资需求，是城镇化中的难点之一。创新城镇化融资机制，一是要积极推进财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩的机制创新，将财政相关补助资金支付到农民工输入地区，明晰人口输入方与输出方的财政负担，不同区域间的社保倒挂难题。二是要鼓励资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营，积极探索多种融资模式。三是积极探索市政债、投资资产债券化等多种融资渠道，并推动预算约束、信息公开、债务透明等风险管理机制，将隐性的债务风险显性化、规范化，为城镇化发展提供稳定、可持续的资金担保。

健全产城互动机制，促进人口与产业双转移。新型城镇化是以产业支撑和劳动力素质提升为前提的，两者互动是城镇化健康发展的内生动力。一是要建立人口、资源、生态对产业升级的倒逼机制，加快发展科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业；加快发展各类农产品电子商务等，提升服务业业态创新对农业人口的吸纳能力。二是要建立农村人口素质提升机制，积极探索进城农民培训模式创新，构筑农村劳动力向产业工人转变的绿色通道。三是切实从战略、功能、空间布局等多个角度加强城市各类规划的衔接，统筹和优化各类资源配置，促进城镇发展、产业升级与劳动力素质提高的良性互动。

创新城市管理机制，提升城镇管理质量与水平。一是创新管理方式，以智慧城市建设为，充分利用物联网、云计算等新技术手段推进城市的精细、人性和高效管理；二是创新管理模式，积极各类组织共同参与城镇公共事务的管理，发挥监督职能，提升自治水平；三是创新管理体制，着力解决目前“多龙治水”、权责不明等问题，建立起目标明确、协同管理的城市管理体制。